深化预算零基改革，用好财政资源

“深化零基预算改革”首次被列入2025年政府活动报告，也被列为“十五五”规划建议中的财政问题之一。专家认为，深化零基预算改革可以提高财政宏观管理能力和可持续性，引导资源优化配置，促进资金流向科技创新、绿色发展等领域，推动高质量发展。在当前预算零基改革难度极大的情况下，应继续系统深化改革，完善预算编制、绩效评价、信息发布等配套制度。 2025年政府活动报告首次纳入分配指导，优化资源管理和“深化零基预算改革”。十五五规划建议也明确：深化零基础预算改革，统一预算分配权限，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。 “深化零基预算改革是应对当前复杂经济形势和财政收支矛盾的必然要求。”北京国家会计研究院副院长李学红在接受中国证券报理财记者采访时表示。对此，他表示，通过深化预算零基改革，可以有效降低管理费用，推动资金由“有”向“有”、“无”转变，提高宏观金融管理能力和可持续性。李学红表示，从经济发展角度看，深化零基预算改革可以引导资源优化配置，促进资金流向科技创新、绿色发展等领域。推动高质量发展。中诚信国际高级研究员卢璐认为，零基预算可重点从三个方面着手：消除基数依赖、加强战略协调、严格绩效约束。通过集中财力保“复式”、“新建”，通过一体化预算设计，推动货物投资和人员投资深度融合，与现有政策产生协同效应。国家和地方政府共同深化零基预算改革。中央层面，财政部、科技部11月发布的《关于进一步加强科研机构内部控制建设的指导意见》提出，将零基预算理念全面引入预算管理，打破刚性支出模式。c 机构正在逐步采用零基预算的概念。在地方层面，今年以来已有10多个州出台相关文件并制定深化零基预算改革方案。例如，安徽省正将零基预算改革从工业、科技创新领域扩大到民生、教育、医疗卫生、养老等公共服务领域，并推进零基预算改革从公共财政预算向政府财政预算、国有资本经营预算推进。山东省以零基预算理念全面提升预算管理科学化水平。我们对费用清单进行管理，将“三包”和还本付息的债务还本付息单独核定为必要费用。其他支出项目分为公共服务、产业发展、重大建设、公共服务“四清单”。政府运作。李学红认为，上述政策审查的目的是实现财政资金“全面、综合、综合”管理，最大限度提高公共资源配置效率和公平性。除上述领域外，生态文明建设和环境保护、重要基础设施建设、国债管理相关支出等重要领域应尽快纳入零基预算改革。复旦大学国际关系与公共事务学院教授张平认为，人们对公共服务质量和效率的期望持续上升，结果导向的资源配置逻辑尚未得到充分落实。因此，需要建立一个涵盖“绩效目标量化-全周期评价-用户评价”的闭环体系。“统一支出标准”驱动预算绩效管理，为零基预算提供数据支撑和严格规则。参与支撑体系建设的专家指出，由于零基预算的推进需要跨部门、跨区域、跨部门的合作，因此还存在预算框架缺乏连贯性、绩效评价体系有待完善、支出标准体系有待建立、部门间加强协作等改革挑战。鲁鲁提出，要加强统筹协调和预算分配各类预算资金，如按项目捆绑超长期专项债券、专项债券、转移支付等，避免重复申报、重复投资。为确保财政投资方向与改革目标一致，鲁总建立了全国统一、动态协调的机制。制定项目计划，统筹跨地区、跨行业项目规划。提出建立储备基金制度。数据库中的项目必须根据其与国家和地方重大战略的一致性以及绩效目标的明确性进行分类和优先排序，以便将资金优先用于最紧迫和最重要的领域。落实项目监控管理，建立规范的清理和竣工机制。国家准备和绩效评估体系也应完善。李旭红认为，有必要在国家层面建立统一的防范框架和操作指南，明确标准、流程和技术规范，确保全国各地做法的一致性。此外，还需要建立完善的绩效管理和评价体系，建立预评价、事中监控的完整链条。加强成果运用。同时，健全预算信息公开和监督机制，推动预算编制、执行和绩效评价结果透明公开，接受社会监督。
（编辑：关关）